三、为什么《指导意见》引人注目消弭，而不是以前经常提及的诱导、遏止？　　上述措辞的变化指出，此次《指导意见》更为侧重遵循产业发展和市场变化的客观规律，更加偏向于有效地充分发挥政府与市场的协商起到，而尽量避免全然和过多地依赖行政手段展开介入。从国际上看，许多国家在经过一段较长时期高速快速增长之后，都曾经常出现过比较严重的生产能力不足问题。

而有所不同国家由于经济体制和发展模式的有所不同，应付生产能力不足问题的方式也有所不同。如美国自20世纪80年代中期以来，先后经历了四次更为相当严重的生产能力不足。

其间皆经常出现过生产能力利用率大幅度上升的现象。日本的生产能力不足集中于展现出在20世纪70年代到80年代初，在经济持续多年高速快速增长之后，随着石油危机等国际经济事件的再次发生，日本诸多产业特别是在是基础材料工业陷于了长年的生产衰退。

比较而言，美国市场化程度较高，消弭生产能力不足主要依赖货币政策、财政政策等总量调控政策；而日本应付生产能力不足除总量调控政策之外，还较多地运用了产业政策等结构性调控政策。从美日实践中来看，应付生产能力不足对立必须充分考虑一国的发展阶段、市场环境、体制机制等明确因素。我国作为发展中国家，当前仍正处于追上阶段和体制机制转轨的环境中，一些不合理的非市场因素仍然不存在，使市场机制无法及时有效地诱导生产能力不足的经常出现，减小了部分领域生产能力不足再次发生的频度和程度，巩固了市场机制对生产能力不足的调节作用，也缩放了生产能力不足的负面效应。

因此，在我国市场化程度大大提升的过程中，通过更佳地厘清政府和市场边界的消弭来替换较多相结合行政手段的阻止、遏止更加合乎我国的发展阶段和基本国情，也合乎未来的改革趋势。《指导意见》明确提出的涉及政策措施明确地反映了这一最重要变化，更好地侧重充分发挥功能性政策的引领起到，创建消弭生产能力相当严重不足对立的长效机制，不利于充分发挥市场配备资源的基础性起到。　　四、导致此轮生产能力相当严重不足对立的主要原因是什么？　　当前，我国生产能力不足问题的构成既有国际金融危机冲击下国际国内市场需求下降、竞争激化等环境变化的短期因素影响，也是产业发展方式粗犷、体制机制不合理等诸多长年对立的集中体现。

主要展现出在以下几个方面：　　一是经济高速快速增长的夹住。随着我国工业化和城镇化进程地减缓，制造业转入了较慢发展时期，基础原材料产业生产能力规模急遽扩展，资源消耗投放极大。

同时，不受发展理念、发展阶段、发展环境等因素的影响，轻数量、重质量、轻规模、重效益的现象十分广泛，企业通过非常简单扩大再生产就能取得较好的利润，并在缩放的市场预期下加快扩展生产能力规模，且重化工行业由于投资大、劳动力密集，企业解散市场艰难多，不易构成生产能力不足。　　二是地方政府的投资助推。

不受我国现行财税体制和干部考核体系影响，地方政府在政绩考核压力下，热衷建设投资夹住大、工业增加值和税收、低收入贡献低的项目，尤其是对技术成熟期平稳、转入门槛较低、建设风险较小的建筑钢材、平板玻璃、水泥、电解铝等项目热情较高，有些投资不道德早已背离了市场经济规律和产业发展规律，造成一些区域经常出现了比较严重的盲目投资和重复建设。同时，这也是出局领先生产能力、实行横跨区域兼并重组的主要阻力来源之一。

　　三是生产要素价格机制变形。在我国经济发展过程中，土地、劳动力、资源等价格皆不存在有所不同程度的变形，没现实体现企业生产经营成本，尤其是不存在一些地方政府违规对企业实施税费免除、土地优惠、公共资源配备等各种形式的投资补贴，严重影响了企业生产能力投资不道德和市场竞争。

同时，一些地方政府以放开环境政策作为更有高污染行业企业的手段，减少了企业的污水处理和环境成本，从而造成高污染行业过度的生产能力投资。　　四是不受国际分工地位的影响。随着对外开放的不断深入，我国减缓带入全球生产和贸易体系，制造业规模位列世界前茅，但在国际产业分工中正处于中低端方位。

与此同时，过大的生产规模和过多的低端产业也造成了国内资源、能源、环境等要素约束大大激化。随着劳动力成本优势弱化，中低端的产业方位也大大被新兴国家所代替。尤其是国际金融危机再次发生以来，全球经济转入了短距离快速增长的结构调整期，外需相当严重衰退和内需持续低迷互相变换，使生产能力不足对立更为突显。

　　《指导意见》针对上述成因，按照认同规律、分业施策、多管齐下、标本兼治的总原则，具体了消弭生产能力不足的三项目标、八大任务、五个重点行业和九项政策措施，应当说道目标具体、任务明晰、重点引人注目、政策措施具备较强的针对性，未来将不会通过一系列配套措施增强继续执行环节的操作性，如果继续执行做到就需要切中要害，效益不会逐步显出。

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